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德阳市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见
发布时间:2018年1月10日        查看次数:638次

各县(市、区)政府、德阳经济技术开发区管委会,市级各部门:

     为促进我市城市交通与经济社会的协调发展,提高城市交通资源利用效率,改善城市交通结构,缓解交通拥堵,方便群众出行,根据国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)和交通运输部《关于贯彻落实国务院〈关于城市优先发展公共交通的指导意见〉的实施意见》(交运发〔2013〕368号)精神,现就我市优先发展城市公共交通提出如下实施意见。

     一、确立公共交通在城市交通中的优先地位

     城市公共交通是与人民群众生产、生活息息相关的重要基础设施,是关系国计民生的社会公益事业。随着我市经济社会和城市建设的快速发展,机动车保有量迅速增加,城市主要道路趋于饱和,车辆行驶速度降低,道路交通拥堵、群众出行不便、交通环境污染等问题日益突出,对城市的正常运行和可持续发展带来了较大影响。

     优先发展城市公共交通是我市全面落实科学发展观,建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措,是转变城市交通发展方式,缓解城市交通拥堵的有效手段,也是提高政府基本公共服务水平,改善城市人居环境,增强城市竞争力,促进城市可持续发展的迫切要求。各级、各部门要充分认识优先发展城市公共交通的重大意义,大力支持城市公共交通事业发展,确立公共交通在城市交通中的优先地位,加快城市公共交通发展步伐。要按照“规划优先、土地配置优先、路权使用优先、政策扶持优先”和“政府投入为主”的要求,明确目标任务,落实保障措施,创新体制机制,狠抓工作落实,努力为广大人民群众提供安全可靠、方便快捷、经济舒适的公共交通服务。

     二、优先发展城市公共交通的基本原则和总体目标
     (一)基本原则

     一是方便群众。把改善城市公共交通条件、方便群众日常出行作为首要原则,推动网络化建设,增强供给能力,优化换乘条件,提高服务品质,确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。
     二是综合衔接。突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用,按照科学合理、适度超前的原则编制城市公共交通规划,加强与其他交通方式的衔接,提高一体化水平,统筹基础设施建设与运营组织管理,引导城市空间布局的优化调整。
  三是绿色发展。按照资源节约和环境保护的要求,以节能减排为重点,大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统,加快新技术、新能源、新装备的推广应用,倡导绿色出行。

     四是因地制宜。根据城市功能定位、发展条件和交通需求等特点,科学确定公共交通发展目标和发展模式。明确城市公共交通的主导方式,选择合理的建设实施方案,建立适宜的运行管理机制,配套相应的政策保障措施。
     (二)总体目标
    
到2020年,全市建立起与城市规模、人口和经济发展相适应的结构合理、设施配套、高效快捷的城市公共交通体系,适时发展大容量快速交通系统(BRT),使城市公交成为群众的主导出行方式,公共交通的便捷性、舒适性和群众满意度明显提高。其中市中心城区主要目标如下:
    ——万人公交车辆拥有量达到16标台/万人。
    ——公交出行分担率达到30%,占机动化出行比例60%。
    ——建成区内任意两点间换乘不超过2次,出行时间不超过50分钟。
    ——公交准点率达到90%以上。
    ——城市公交线路达到40条以上。

    ——城市公共交通平均运行速度达到20公里/小时以上。
    ——新建公交枢纽站2个、首末站4个,中心城区公交站点实现500米全覆盖。
    ——新建公交专用加气站2个。
    三、优先发展城市公共交通的主要任务 
    
     (一)科学编制和实施公共交通发展规划

     1.加强规划编制。坚持以公共交通为核心的城市交通发展战略,根据城市经济社会发展要求和居民出行需要,高水平科学编制《德阳市城乡公共交通专项发展规划(2013-2020)》,科学配置和利用交通资源,合理建设以公共汽车为主体的公交系统,优化线网结构、场站布局、换乘枢纽和重要交通节点设置,加强与步行、自行车等慢行交通出行方式的协调与衔接。同时,充分考虑城市公交对农村的辐射,引导城市公共交通向城市郊区、乡镇延伸服务,加快推进“城乡公交一体化”,实现公共交通全覆盖。深化快速公共交通(BRT)建设的前期研究,在市区南北向或主要客流走廊适时启动BRT建设,充分发挥BRT速度快、可靠性好、运量大的优点,形成市区新的公交骨干网络。

    2.强化规划落实。切实维护规划的严肃性、权威性和稳定性,建立政府领导,交通、发改、公安、财政、国土、规划、国资等部门共同参与的城市公共交通发展协调机制,强化制定并落实城市公共交通规划的年度实施计划,明确职责分工,确保规划执行到位。

    
(二)加快公交场站建设

     公交场站是公交线网的节点,关系到公交路网布局和乘客换乘。

     ——枢纽站建设:依托火车站、汽车站、旅游集散中心等交通节点,加快推进公共交通枢纽站建设。其中,市中心城区先行完成南、北两个公交总站建设,实现城市公共交通与公路、铁路客运无缝衔接,形成我市南、北方向重要的综合交通枢纽。

     ——首末站建设:科学分析城市公交线路路网布局和公交站点周边实际情况,在公交车辆发班较为密集区域建设公共交通首末站。公交首末站建设应与新区规划建设同步实施。

     ——停靠站建设:落实城市建设项目交通影响评价制度,并作为项目实施的前置性条件,对规划建设的铁路客运站、公路客运站、居住区、商务区、学校、医院等大型项目,要督促建设单位严格落实公共交通配建标准,确保配套设施与主体工程同步设计、同步建设、同步验收。新建公交停靠站原则上建成港湾式,逐步实现公交车退道进站。

     ——停车场建设:在市区东、西、南、北四大门及重要公交线网节点规划建设公交停车场所,提高车辆进场率。

    
(三)加快智能公共交通系统建设

     将城市公交的智能化建设纳入智慧城市建设内容,推进信息技术在城市公交运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用,重点建设公众出行信息服务系统、车辆智能调度管理系统、安全监控和应急处置系统,推广普及城市公共交通“一卡通”,不断提高城市公交管理水平和服务效率,最大限度地方便乘客出行。到2020年,基本实现公共交通指挥调度和管理智能化。

    
(四)加快公共交通优先道路系统建设

     围绕“公交优先”进行交通组织和路权分配,科学设置公交优先(专用)车道和公交优先通行信号,增加公共交通优先通行管理设施投入,加强公共交通优先车道的监控和管理,逐步形成公共交通优先通行网络,让公交车摆脱交通拥挤,提高运营速度和准点率,切实成为方便、快捷的交通工具。

    
(五)加大车辆提档升级,提高乘坐舒适性

     加大公交车辆投入力度,提高车辆拥有量,缓解乘车拥挤状况;加快公交车辆提档升级,增加大容量、低地板中高档车型和空调车,推广应用混合动力、纯电动、LNG天然气等新能源和清洁燃料车辆。减少普通车型,加速淘汰老旧车型,改善乘车硬件,提高乘坐舒适性。到2020年,市区公交车全部更新为中高档车型和空调车。 

     
(六)提升公交服务品质 
    
     公交企业要牢固树立“以人为本、服务至上”的理念,根据居民出行需求特点,适时调整和优化公交线网结构,加强运营调度,加大行车密度,及时疏解客流,缩短乘客等候时间;要加强职业技能培训和职业道德教育,大力开展优质服务活动,完善服务标准,为乘客提供温馨周到的人性化服务;要积极提供单位通勤班车、学生专线车、社区接驳班车等多品种、多层次的特色公共交通服务,鼓励市区学校、企事业单位采用公交通勤车的方式出行。在优先发展城市公共交通的同时,将城乡公交一并纳入优先发展地位,整合资源,加快推进“城乡公交一体化”发展,稳步推进德阳至广汉、什邡、绵竹、罗江等道路客运班线公交化改造。按照成德同城化发展框架协议中交通合作思路,积极推进“成德公交一体化”,力争实现公共交通设施共建共享、主要城区互联互通,为广大市民提供高效便捷的公交服务。

    
(七)健全安全管理制度

     强化安全第一、质量为本的理念。当地人民政府要切实加强公共交通的安全监管,完善安全标准体系,健全安全管理制度,落实监管责任,加大安全投入,制定应急预案。重大公共交通项目建设要严格执行法定程序和工程标准,保证合理工期,加强验收管理。公交企业作为安全责任主体,要完善各项规章制度和岗位规范,健全安全管理机构,配备专职管理人员,落实安全管理责任,加大经费投入,定期开展安全检查和隐患排查,严格实施车辆维修和报废制度,增强突发事件防范和应急能力。

    
(八)规范公交企业管理

     公交企业应完善现代企业管理制度,规范法人治理结构,建立健全激励、约束机制和职工工资收入的正常增长机制,职工收入应充分体现岗位劳动强度和技术要求,与当地经济社会发展水平和社会职工平均工资水平相适应;严格按照国家规定,为职工缴纳各项社会保险,并保障职工正常的休息休假。

    
四、优先发展城市公共交通的政策

    
探索建立公共交通发展基金,用于加大对公交场站建设、公交科技进步的投入、公交公益性服务和政府指令性服务项目的补偿等。

    
(一)公交税费政策

     落实《国家税务总局交通运输部关于城市公交企业购置公共汽电车辆免征车辆购置税有关问题的通知》(国税发〔2012〕61号)要求,免征城市公共交通企业新购置公共汽(电)车的车辆购置税;落实《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》(财建〔2009〕1008号)要求,及时足额发放城市公共交通行业成品油价格补助资金;落实《财政部国家税务总局关于对城市公交站场道路客运站场免征城镇土地使用税的通知》(财税〔2013〕20号)要求,免征城市公共交通站场城镇土地使用税。按照《四川省车船税实施办法》免征城市公共交通车辆车船税。

    
(二)公共交通用地政策

     优先保障公共交通设施用地,并按公益事业用地政策在用地方式和土地价格上给予支持。鼓励综合开发公共交通用地,对新建公共交通设施用地的地上、地下空间,按照市场化原则实施土地综合开发。对现有公共交通设施用地,支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。

    
(三)公交车辆更新政策

     鼓励公交企业更新公交车辆,提高服务质量。我市公交企业使用新能源汽车、空调车,市政府将给予一定的补贴,具体办法另行研究。

    
(四)公交票价政策

     综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况,科学把握效率和价格的关系,完善价格形成机制,依法依规、合理确定公交票价。建立公交企业经营成本评价制度和政策性亏损评估制度,对公交企业因实行低票价政策造成的政策性亏损,经审计、财政和物价部门审定核实,报政府审批同意后,由政府安排资金按年度给予政策补贴。

    
(五)公益性服务补偿政策

     城市公交企业承担的社会公益性服务(包括按规定实行的老年人、残疾人、军人免费乘车,学生和成人优惠乘车、免费换乘等)所减少的收入和完成政府指令性任务所增加的支出,经公交主管部门审核,报政府审批同意后,由政府安排资金按季度给予足额补偿。

     五、优先发展城市公共交通的保障机制

    
(一)加强组织领导

     成立以市领导为组长,发改、交通、公安、住建、国土、城管执法、国资、财政、税务等市级部门以及旌阳区政府、德阳经开区管委会等单位为成员的德阳市优先发展城市公共交通工作领导小组,定期研究城市公共交通发展重大事项,及时协调解决发展中遇到的突出问题。各相关单位要按照职责分工,主动协调、密切配合,把优先发展城市公共交通作为一项重要的民生工程来抓,推动我市公共交通跨越式发展。

    
(二)加强绩效评价和服务质量考核

     制定并落实城市公共交通运营服务标准和考核办法,细化城市公共交通服务质量考核指标体系,定期对城市公共交通企业运营服务质量实施监督考核,将考核结果作为衡量城市公共交通企业运营绩效、发放政府补贴、市场准入与退出的重要依据。 

     (三)加强社会监督

     健全城市公共交通重大决策程序,畅通公众诉求渠道,建立公众意见征集和反馈机制,提高公众参与的广度和深度,实现公众参与的制度化、常态化。积极推行城市公共交通线网规划编制、线路开通和调整的公示制度以及票价听证制度,研究建立城市公共交通企业运营成本和服务质量信息公开制度,接受社会监督。

    
(四)加强公共交通文化建设

     积极开展多种形式的群众性公共交通出行文化活动。每年9月下旬,组织开展“公交出行宣传周”活动,广泛动员城市公共交通企业和社会公众积极参与,共同营造“低碳交通、绿色出行”的城市公共交通文化。组织开展城市公交企业和职工优质服务竞赛活动,提高职工服务意识和服务技能,培育爱岗敬业、乐于奉献的城市公交企业文化。认真总结城市公共交通发展历程,深入挖掘和整理行业标志性人物、事件和历史性物品,建设公共交通宣传基地。加强城市公共交通行业精神文明建设,培养和宣传行业文明企业和先进个人。
     本意见自发布之日起30日后施行,有效期5年。

 
德阳市人民政府
2013年12月11日

 
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